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而根据国资委制订的国企会计准则，只有正式工的工资计入工资总额，而临时工的工资计入营业费用，在国资委的管控之外。而且，国企正式工的收入常年高于社会平均水平，而临时工的工资则低得多。由此大量雇佣临时工不仅能帮国企降低用工成本和提升经济效益，还能帮国企扩大工资总额，巩固既得利益。
上世纪80年代初期，城市劳动力市场对农村放开。城乡迁移的浪潮推动了广东东莞劳务派遣的发展。虽然绝大多数农民工是自发或者在自己亲朋好友的帮助下迁徙到城市工作的，但有的农民工在迁徙过程中得到了当地劳务派遣机构的帮助。
这些机构的组织主体是县和乡镇政府及其附属机构。地方政府也会协助将农民组成建筑包工队或者保姆队，对外承揽服务。这类实践在今天仍然存在，特别是在一些偏远落后地区。
在前年结束的脱贫攻坚站中，政府对外输出劳动力来帮助群众脱贫是重要的做法。外资进入中国也助推了劳务派遣的发展。对于早期进入中国的外商驻华代表处和外资公司而言，他们对中国知之甚少，招工不便。
同时，政府意图通过控制用工来监管这些外国机构。我国早的一家专业派遣机构——1979年成立的北京外企人力资源服务公司（FESCO）——就是在这种背景下产生的。这类外资人力服务公司至今是中国劳务派遣市场上的一霸。
之后虽然外资机构有了招工权，但是使用派遣工的做法长期维持下来。外资企业使用派遣工的另一个原因是：一些跨国企业总部对于其中国分公司的人员数有控制，使用派遣工可以绕过这种控制增加员工。劳动密集型企业的发展也推动了劳务派遣的狂涌。
例如，在上世纪80年代的东莞，为了满足蓬勃发展的出口加工业的需求，当地政府不仅自己成立劳动中介为企业输送人力，也鼓励私人中介的发展。同一时间的温州也见证了私人中介的崛起，为繁荣发展的私企提供人力。这些中介早靠向求职者收钱营利。
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广东东莞劳务派遣机构未与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，经劳动保障行政部门部门责令限期改正而逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，吊销劳务派遣业务经营许可证。 3、广东东莞当地劳务派遣机构未按月支付被派遣劳动者劳动报酬，经劳动保障行政部门责令限期改正而逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，吊销劳务派遣业务经营许可证。符合拒不支付劳动报酬条件的，移送公安机关依法追究刑事责任。
4、广东东莞当地被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣机构未按照东莞市人民政府规定的工资标准，向其按月支付报酬，经劳动保障行政部门责令限期改正而逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，吊销劳务派遣业务经营许可证。 5、广东东莞当地劳务派遣机构未依法为被派遣劳动者参加社会保险。由社会保险行政部门责令限期改正而逾期不改正的，处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
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的规制来自2014年3月1日起开始施行的《广东东莞劳务派遣暂行规定》。这个规定只限制企业，不限制机关和事业单位。
它要求企业在2016年3月1日前把派遣工在总员工数中的比例降到10％以下。这个规定的初衷是迫使企业把派遣工转正。但是企业不愿意这么做，而是把派遣工大量改成“外包工”，以达到降比的目的。
为了完成这个改造，企业只需和广东东莞劳务派遣机构签订一份外包合同，劳务派遣机构以发包费（包括了派遣机构的服务费和派遣工的工资）为基数纳税即可；而这之前劳务派遣机构是以服务费为基数纳税的。在这个过程中，提供第三方服务的中介机构往往不变，工人也仍然是用工单位在管理，变动的只是文书和交税方面而已。因此，这种做法被称之为“真派遣、广东东莞附近假外包”。
它是企业降低派遣工比例的主要手段。实际上，外包业务门槛比派遣高得多，用工单位一方面在市场上找不到靠谱的外包机构，另一方面也不愿扶持起一个外包公司跟自己竞争。其结果必然是“真派遣、广东东莞附近假外包”的泛滥。
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