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市政朝阳工程预算种类繁多，由此也给市政工程成本管理带来了一定的挑战与阻碍，顺应市政工程种类多样性的特点，市政工程成本管理也要遵循多样性的原则。多样性是市政工程管理的重要特点之一。在城市建设过程中会涉及到路桥工程、给排水工程、供暖工程、园林绿化工程以及城市清洁等各种各样的市政工程建设内容。由于市政工程的施工场所大都在市区，施工过程中会受到交通、天气等众多因素的影响，由此市政工程施工具有显著的复杂性，市政朝阳工程预算管理部门众多，部门之间职责划分不清，也常常会产生令出多门的现象，市政工程有关管理部门之间也经常出现推诿扯皮的现象，由此也造成了市政工程成本管理的复杂性。市政工程的成本管理主要涉及到事前、事中、事后等三个管理阶段。事前阶段的成本管理主要涉及的是对市政工程的规划、施工方案的审核、以及施工方案制定过程的监督等内容。通过对市政工程施工的成本预测来制定相应的成本计划，合适的计量手段与方法的选择与运用相关经济责任制度的制定以及原始的成本记录表的制定等内容。事中管理会对成本控制起到关键性的作用。成本控制涉及到的方面较多，具体设涉及到人工、材料、机械、管理等几方面的成本费用的控制。事后控制在成本控制过程中同样会起到显著的作用，事后管理主要涉及到成本的核算与分析，明确是否有成本超标现象的发生，进行相应的案例记录，在日后的成本管理过程中进行相应的完善，加强成本管理理念的创新与转变。市政工程施工管理人员对市政朝阳工程预算成本管理的重视程度不够造价成本管理理念有所偏差。缺乏对市政朝阳工程预算成本管理的深入理解，造价成本控制效果缺失，造价成本控制仅仅体现在施工结算阶段，同时施工管理人员还存在着推脱造价成本管理责任的现象，过多的将造价成本管理工作推脱给财务管理人员，市政工程管理人员造价成本控制过程中还缺乏与技术人员的深入的沟通，信息不对称，严重的阻碍了市政朝阳工程预算的整体性。
在朝阳工程预算审核过程中，如果朝阳工程预算的执行力度不足，会对朝阳工程预算审核效果造成一定的影响，所以必须要严格执行朝阳工程预算。现阶段，一些工程项目在建设中，建设企业对于工程造价预算的重视程度不足，在预算审核控制过程中，尚未将预算方案落实下去，比如在应用机械设备方面，如果使用不合理，而且建筑材料与工程建设需求并不相符[1]，进而会对资源的利用效率造成很大的影响，导致工程造价超预算问题的出现，甚至会引发成本的突增，对其原因进行分析，主要是因为缺少完善的造价预算审核机制所致。与实际出现差距对工程造价预算审核问题进行分析，材料与实际不符这一问题不容忽视，比如一些建筑材料不佳，在调整建筑材料时，过于注重调涨，一些建筑材料的定额与市场的不符程度较高，而部分施工单位在对建筑材料进行调整时，没有对比定额低的材料进行调整，进而造成工程造价虚增现象的出现。此外，部分施工单位的偷工减料行为也比较严重，使用的材料与设计方案、实际施工需求的差距较大，所以出现返工现象的概率较高，进而引发造价超预算问题。要想确保工程造价预算审核效果的稳步提升，必须要注重预算编制工作的开展。首先，在预算编制工作实施之前，相关审核人员要对施工现场进行深入调查分析，对施工状况予以充分了解，将准备工作落实下去。同时，还要分析好工程设计图纸和地形勘测文件等[2]，将各个施工环节的需求进行不断细化，准确地进行预算编制工作。其次，对于预算审核人员来说，要对设计图纸的思想进行深入了解，集中整合好设计图纸和施工现场情况，遵循工程项目实际需求，为保证定额数据的准确性提供一定的保障，避免出现漏项等现象。后，在工程造价预算编制过程中，要控制好原材料，通常来说，建筑材料造价，在工程总体造价中占有较高的比重，所以应控制好建筑材料，确保预算准确性的稳步提升。比如加强预算数据库的构建，将市场材料、性能等信息纳入其中，对材料市场的变动进行准确估计，使预算编制工作的精准性和有效性大大提升。
市场的核心是问题，当前，建筑产品生产构成要素的人工、机械、材料已经放开，按商品经济规律和价值规律运行，而实际上，建筑产品生产仍一直执行着以前以产品经济理论建立起来的单一化、固定化、法定型的预算定额制度定价，造成建筑产品与价值严重偏离。人工、机械、材料费，按市场经济规律的需求，在 有关政策指导下。按市场实际进入朝阳工程预算，这样，才能反映建筑产品的真正价值。工程项目的全程审计是指工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、工程朝阳工程预算结算阶段的审计。近年来，随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换，朝阳工程预算管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应，审计部门只注重对工程朝阳工程预算结算的审计，缺乏对工程项目的全程跟踪审计，特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督，致使有些不顾 利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生，使朝阳工程预算一再增大，给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了严重的负面效应。据南个别单位的领导由于缺乏应有的监督和约束，盲目决策，强行上马一些不具备开工条件的建设项目以及随意变更投资计划，扩大建设规模，造成拖欠工程款达200亿元，形成了新的经济三角债，严重影响了地方经济的发展。因此，加强朝阳工程预算项目的全程审计，严格控制朝阳工程预算，是朝阳工程预算健康发展的迫切需要。
工程设计是根据项目用途要求采用科学先进的方法，完整地表现建设物的外型、空间布置、结构以及群体的组成、与周围环境的相互关系等，是对朝阳工程预算进行规划的过程，它对朝阳工程预算项目的造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。审计时，一是要了解设计单位和设计人员是否挂靠专业设计部门，是否是专业设计人员，有无设计资格许可证。因为有些社会上的非专业设计人员由于怕负责任、图省事，使用不规范图纸设计，随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号，从而增加了工程预算造价。二是要求设计部门积极推行投资规模限额设计，使之贯穿于设计的全过程，严格控制各项经济指标，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面出现。三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度的控制是否合理；建筑结构的设计是否符合规范要求；装修设计是否超标；选用的建筑材料是否符合市场供求关系，新型建筑材料是否科学经济；选用的设备是否先进，型号、数量是否符合规定要求，来源、是否合理。朝阳工程预算招投标工作是建设单位择优选择施工、物资设备供应等承包单位的主要方式，是市场经济调节下朝阳工程预算管理体制的一项重要内容，它改变了过去单一的依靠行政手段分配施工任务的做法，解决了好坏不分，赏罚不明的问题，达到了工期短、质量优、造价低、效益高的目的。然而，由于市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题，如招投标方式和程序不符合规定，建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假，使招投标工作失去了实际意义。因此，审计部门应与工程招投标管理部门协作，加强对招投标工作的审计监督和检查。
